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澧县人民政府办公室关于印发《澧县政府采购管理办法》的通知
发布日期:2019/4/1 10:46:00      作者:佚名      来源:本站原创

LXDR-2019-01003

澧政办发〔2019〕4号


  各镇人民政府、街道办事处,县直及省市驻澧有关单位:

  《澧县政府采购管理办法》已经县人民政府第十七届四十次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻实施。

澧县人民政府办公室

2019年3月31日

澧县政府采购管理办法

第一章 总 则

  第一条为进一步规范政府采购行为,提高政府采购效率,根据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国政府采购法实施条例》等规定,结合我县实际,制定本办法。

  第二条本办法所称政府采购,是指国一关、事业单位和团体组织,使用财政性资金(改入预算管理的资金)采购依法制定的集中采购目家内的或者采购限额标家上的货物、工程头务的行为。以财政性资金作为还款来源的借贷资金,视同财政性资金;采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的,使用财政性资金采购的部分适用政府采购;财政性资金与非财政性资金无法指采购的,统一适用政府采购。

  本办法所称货物,是指各中态和种类的物品,包括原材料、燃料、设备、产品等。

  本办法所称工程,是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

  本办法所称服务,是指政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务。

  第三条政府采购实行集中采购头散采购相结合。集中采购目录内的政府采购项目实行集中采购,目录外的实行分散采购。集中采购目录及分散采购限额标准由常德市人民政府范公布,2019-2020年度政府集中采购目录及政府采购限额标准如下:

  (一)政府集中采购目录

  1.货物类。服务器、台式计算机、便携式计算机、激光打印机、针式打印机、扫描仪、复印机、投影仪(用于测量测绘等专用投影仪除外)、多功能一体机(指具有多种办公功能的设备,例如带打印功能的复印机等)、计算机网络设备、信息安全设备、轿车、越野车、商务车、小型统怠大中型统怠

  2.服务类。车辆及其他运输机械租赁服务(包括乘用车、船舶、飞机等租赁服务)、车辆维修及保养服务(包括载货汽车、汽车页怠乘用车等车辆的维修和保养服务)、机动车保险服务(包括机动车交通事故责任强制保险服务和机动车辆保险服务等)、加头务(包括载货汽车、汽车页怠乘用车等车辆的加头务)、大型会议服务(包括全国或区域党代会、人代会、政协会等大型会议服务)、一般会议服务(包括研讨会、表彰会等会议服务)。

  以上货物头务类采购项目均属集中采购,无论金额大小必须依法实施政府采购。

  (二)分散采购限额标准

  政府集中采购目家外的项目属于分散采购。其中,货物项目采购金额达到20万元以上、服务项目采购金额达到30万元以上、工程项目采购金额达到40万元以上的,必须依法实施政府采购。

  工程项目采用招标方式实施的,招标规模标及国家和省有关规定执行,适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例。

  第四条采购人应当在政府采购预算编制和项目评审过程新实政府采购相关政策功能。

  (一)《节能产品政府采购清单》内的强制采购品目实行政府强制采购。

  (二)《节能产品政府采购清单》内的非强制采购品目、《环境标志产品政府采购清单》内的产品、《湖南省两型产品政府采购目录》内的产品和中小企业产品,应按照有关政策规定落实价格扣除、评标加分等评审优惠措施。

  (三)为节能、环境标志和两型产品的,由供应商选择其一享受评审优惠;只有同时又符合国家促进中小企业发展政策的,可重复享受评审优惠。同一项目中只有部分产品属于评审优惠政策范围的,评审时只对该部分产品实行优惠。

  (四)全县各党政机关、事业单位、和组织在采购消费使用各类物品保鼓励优先购买使用《澧县鼓励支持使用本地产品推荐目录库》中的产品。

  第五条政府采购信息必须通过省财政厅指定的信息发布媒体向社会公开发布,应在常德市公共资源交易平台实施政府采购的,同时在常德市公共资源交易平台向社会公开发布。

第二章 政府采购当事人

    第六条政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和械义务的各类主体,包括采购人、供应商和采购代理机构等。

  第七条采购人应当履行下列职责:

  (一)采购项目实行采购人负责制,采购人对采购公告、采购文件、合同内容的合法合规性及公平合理性负责。采购人应当建立健全本单位政府采购管理制度和工作流程,规范本单位政府采购活动;

  (二)根据预算编制本单位的政府采购计划并组织实施;

  (三)提出政府采购需求并确认采购文件;

  (四)按照规定程序范中标或山还应商;

  (五)签订政府采购合同并履行验收、结算、付款以及合同级的其他义务;

  (六)负责本单位政府采购信息统计和档案管理;

  (七)负责对本单位政府采购项目的询视胫室山行答复,协助主管部门做好举报和投诉处理工作;

  (八)法律法规及县政府规范性文件规定的其他职责。

  第八条采购代理机构应当履行下列职责:

  (一)按照有关规定和委托代理合同的级开展代理活动;

  (二)协同采购人对政府采购项目的询视胫室山行答复,协助主管部门做好举报和投诉处理工作;

  (三)及时报告开标、评标、定标过程中的异常情况;

  (四)法律法规规定的其他职责。

  第九条供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商参加政府采购活动应本备下列条件:

  (一)具有独立械民事责任的能力;

  (二)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;

  (三)具新行合同所必需的设备和专业际能力;

  (四)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;

  (五)参加政府采购活动前3年内,在经营活动中没有重大违法记录;

  (六)法律、行政法规规定的其他条件。

第三章 政府采购方式

  第十条政府采购采用以下方式:

  (一)公开招标。政府采购货物头务项目的公开招标数额标准为100万元,政府采购工程项目的公开招标数额标及国家有关规定执小采购人采购货物头务达到公开招标数额标准的,应当采用公开招标方式;因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的,应当在采购活动开始前报市财政局审批,并提交以下材料:

  1.书面申请。申请中应当载明采购人名称、采购项目名称、项目预算、项目概况认目基本情况说明,拟申请其他方式的理由,联系人及联档话等内容;

  2.预算批复文件(含项目年初部门预算或者资金追加文件)或者资金来源证明;

  3.单位内部会商意见;

  4.主管预算单位的审核同意意见。

  采购人不媒应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他方式规避公开招标采购。

  (二)邀请招标。符合下列情形之一的货物或者服务,可以采用邀请招标方式采购:

  1.具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的;

  2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

  (三)竞争性概小符合下列情形之一的项目,可以采用竞争性概方式采购:

  1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的,或者重新招标未能成立的;

  2.际复杂或者性质特殊,不能范详细规格或者具体要求的;

  3.非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;

  4.因艺术品采购、专利、专有际或者服务的时间、数量事先不能范等导致不能事燃算出价格总额的。

  (四)竞争源商。符合下列情形之一的项目,可以采用竞争源商方式采购:

  1.政府购买服务项目;

  2.际复杂或者性质特殊,不能范详细规格或者具体要求的;

  3.因艺术品采购、专利、专有际或者服务的时间、数量事先不能范等导致不能事燃算出价格总额的;

  4.市场竞争不充分的科研项目,以及需要扶持的科技成果转化项目;

  5.按照《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

  (五)单一来源采购。符合以下情形之一的项目,可以采用单一来源方式采购:

  1.只能从唯一供应商处采购的;

  2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;

  3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。

  (六)询价。采购的货物规格和标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目,可以采用询价方式采购。

  第十一条货物采购金额20万元以下、服务采购金额30万元以下、单次工程项目采购金额40万元以下的,由采购人按规定开展自行采购。在一个财政年度内,采购人将一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务、工程实行多次自行采购,累计资金数额超过政府采购限额标准的,属于以化整为零的方式规避政府采购。

  第十二条在一个财政年度内,采购人将一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务采用公开招标以外的方式多次采购,累计资金数额超过公开招标数额标准的,属于以化整为零的方式规避公开招标,但项目预算调整或者经批准采用公开招标以外方式采购的除外。

第四章 政府采购程序

  第十三条采购人在编制下一财政年度部门预算保应当结合集中采购目录头散采购限额标准,按照“应编尽编”的要求在部门预算中编列下一年采购项目的政府采购预算,落实采购项目资金来源、明确采购需求、细化采购品目至《政府采购品目分类目录》的最末一级。

  第十四条采购人应根据经批复的政府采购预算和资金方案编制政府采购实施计划,报县财政直案。采购人新增政府采购项目,更改、调整已批复的政府采购项目采购品目、采购数量、预算金额等,须在批准的部门预算支出总额内相应追印调整政府采购预算,涉及以后年度部门预算资金安排或使用财政性资金还款的借贷资金采购项目,须征得县财政局审批同意,落实资金来源后方可备案政府采购实施计划。

  第十五条政府采购计划备负螅采购人应按照批准后的采购方式实施政府采购。政府采购项目达到公开招标数额标准需要采用公开招标以外采购方式,以及采购进口产品的,应在电子化政府采购平台系统编制政府采购实施计划前报市财政局审批。

  第十六条采用公开招标、邀请招标、竞争性概小竞争源商、单一来源、询价等方式的政府采购程序,按照政府采购法及其实施条例等规定执小

第五章 政府采购合同

  第十七条采购人与中标、山还应商应当在中标、山通知书发出之日起30日内,按照采购文件范的事项签订政府采购合同。采购文件要求中标或者山还应商提交履约保证金的,供应商应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。履约保证金的数额不得超过政府采购合同金额的10%。

  第十八条中标或山还应商拒绝与采购人签订合同的,采购人可以按照评审报告推荐的中标或山候选人名单排序,范下一候选人为中标或山还应商,部以重新开展政府采购活动。

  第十九条采购人应当自政府采购合同签订之日起2个工作日内,将政府采购合同在省财政部门指定的媒体上公布,但政府采购合同中涉及国家及商业秘密的内容除外。

  第二十条政府采购合同履行中,采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或服务的,在不改变合同其他条款的前提下,可以与供应商协商签订补充合同,但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的10%。

  第二十一条政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或终购同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的,双方当事人应当变更、中止或者终购同;有过错的一方应当械赔偿责任,双方都有过错的,各自械相应责任。

第六章 室与投诉

  第二十二条采购人或者采购代理机构应当在3个工作日内对供应商依法提出的询问或室作出答复;政府采购评审专家应当配合采购人或者采购代理机构答复供应商的询问和室伞

  第二十三条询问或者室事项可能影响中标、山结果的,采购人应当暂停签订合同,已经签订合同的,应当中止履行合同。

  第二十四条县财政局处理投诉事项采用书面审查的方式,必要时可以进行调查取证或者组织质证。对县财政局依法进行的调查取证,投诉人和与投诉事项有关的当事人应当如实从城况,并提供相关材料。

  第二十五条投诉人捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的,县财政局应当予以驳回。县财政局受理投诉后,投诉人书面申请撤回投诉的,县财政局应当终止投诉处理程序。

  第二十六条县财政局处理投诉事项,需要检验、检测、鉴定、专家评审以及投诉人补正材料的,所需时间不计算在投诉处理期限内。县财政局对投诉事项作出的处理决定,应当在省财政部门指定的媒体上公布。

第七章 监督检查

  第二十七条县财政局应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查。监督检查的主要内容是:

  (一)有关政府采购的法律法规规章的执行情况;

  (二)采购范围、方式和程序的执行情况;

  (三)政府采购人员的职业素质和专业技能。

  第二十八条采购人必须按照本办法规定的采购方式和采购程序进行采购。任何单位和个人不得违反本办法规定,要求采购人或者采购工作人员向其指定的供应商进行采购。

  第二十九条县财政局应当对政府采购项目的采购活动进行检查,政府采购当事人应当如实从城况,提供有关资料。

  第三十条依照法律法规规章的规定,对政府采购负有行政监街责的政府有关部门,应当按照其职责分工,加强对政府采购活动的监健

  第三十一条县审计局应当对政府采购进行审计监健县财政局、政府采购各当事人有关政府采购活动,应当接受审计监健

  第三十二条县财政局应当依法履行对政府采购活动的监督管理职责。县财政局及其工作人员在履行职责中存在滥用职权、玩忽职守、徇轿弊等违法违纪行为的,由图监察机关依法追究纪律责任,构成犯罪的依法追究刑事责任。

  第三十三条参与政府采购活动的国一关、事业单位和团体组织的工作人员违反政府采购管理规定的,由图监察机关依法追究纪律责任,构成犯罪的依法追究刑事责任。

  第三十四条任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为,有权控告图举,有关部门、机关应当依照各自职责及时处理。

第八章 附则

  第三十五条本办法所称“以上”包含本数,“以下”不包含本数。

  第三十六条本办法自发布之日起施小

 

 

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